《梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎設施建設實施方案》印發(fā)

各縣(市、區(qū))人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅有關單位：

經市人民政府同意，現將《梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎設施建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

梅州市人民政府辦公室

2017年3月9日

梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治生活污水

處理基礎設施建設實施方案

近年來，我市不斷加大生活污水處理基礎設施投入和建設力度，城鄉(xiāng)生活污水處理基礎設施建設取得積極進展，城鎮(zhèn)污水處理率及污水收集率逐年有所提高，但仍存在較大的差距，逐漸成為制約我市經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展的短板。為大力推進我市城鄉(xiāng)生活污水處理基礎設施建設，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，進一步明確工作目標，落實工作責任，確保2018年基本完成城鄉(xiāng)生活污水處理基礎設施的建設任務，特制定本實施方案。

一、指導思想

為深入貫徹落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于印發(fā)〈加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案〉的通知》(粵建城〔2015〕242號)等文件，結合市委、市政府關于開展“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作”和“市十件民生實事工作”總體部署和安排，通過開展“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作”專項行動，以縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(居)生活污水處理基礎項目建設為重要載體，以“科學規(guī)劃、全面覆蓋、無一漏網”為基本要求，堅持全面治理與重點改造并重，確保梅州市城鄉(xiāng)生活污水基礎處理設施建設目標，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實現梅州天更藍、水更清、山更綠、城更美的人居生態(tài)環(huán)境。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，各類規(guī)劃有機銜接，從全局和整體上安排生活污水處理基礎設施的建設。

(二)因地制宜，實事求是。綜合評估生活污水處理基礎設施建設的環(huán)境效益、社會效益等，因地制宜，按實際需要做好布局選址、規(guī)劃設計、打包建設等工作。

(三)區(qū)域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)同步。打破行政區(qū)劃壁壘，堅持區(qū)域統(tǒng)籌和流域治理，對生活污水處理基礎設施進行優(yōu)化整合。

(四)分步推進，全面覆蓋。注重近期和遠期相結合，按先易后難、先急后緩開展建設，以點帶面，分步推進，全面覆蓋。

(五)權責明確，利益共享。明確政府與企業(yè)責任，多方籌措資金，加大投入，充分調動社會資本參與的積極性，兼顧建設項目的社會效益和經濟效益。

三、工作目標

通過持續(xù)開展“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作”專項行動，力爭到2018年底，基本建成我市城鄉(xiāng)生活污水基礎處理設施，實現我市中心城區(qū)、興寧市區(qū)污水處理率達到95%以上，縣城和鎮(zhèn)(街道)污水處理率達到85%以上，鎮(zhèn)一級污水處理設施全覆蓋，80%以上的農村生活污水得到有效處理。其中，新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理設施的出水水質符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)一級A標準和廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB11/26—2001)中的較嚴值，進出水化學需氧量和氨氮年平均濃度差分別達100mg/L和10mg/L以上;新建農村污水處理設施出水水質符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)一級B標準。

四、工作任務

(一)總體任務。

根據工作目標，列出“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作”專項行動中8個縣(市、區(qū))污水處理基礎設施的具體建設項目(詳見附件1)。2016—2018年，全市合計新增城鎮(zhèn)污水處理設施91座，新增處理能力26.79萬立方米/日，新增配套管網總長970.37千米，新增農村污水處理設施3950個，初步估算項目總投資為77.2億元。

以上污水處理廠建設規(guī)模、管網建設長度原則上應按照附件1要求的建設規(guī)模和管網建設長度執(zhí)行，如各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關部門經可研等相關論證后在確保污水處理率、進出水化學需氧量和氨氮年平均濃度差能達到工作目標值要求的前提下，經報市水務局備案后，可適當調減建設規(guī)模和管網建設長度，如不能達到工作目標值要求的，應適當調增建設規(guī)模和管網建設長度，并報市水務局備案。

(二)年度任務。

2016年度，啟動并完成20%新增生活污水處理基礎設施建設項目，即18座污水處理廠、194.07公里污水管網和790座農村污水處理設施。

2017年度，啟動并完成40%新增生活污水處理基礎設施建設項目，即36座污水處理廠、388.15公里污水管網和1580座農村污水處理設施。2017年度市十件民生實事任務分解如下：

2018年度，啟動并完成40%新增生活污水處理基礎設施建設項目，即37座污水處理廠、388.15公里污水管網和1580座農村污水處理設施。各縣(市、區(qū))分配的任務，根據實際情況，可適當自行調整、合理規(guī)劃。

2018年底，基本完成城鄉(xiāng)生活污水處理基礎設施的建設。

五、資金需求和解決方案

(一)資金需求。

2016—2018年全市生活污水處理基礎設施建設共需資金77.2億元。

(二)解決方案。

積極爭取中央財政補助資金和政策，充分用好相關省級基金及專項資金，健全污水處理收費制度，為生活污水處理基礎設施建設項目的啟動、建設和運營提供支持。推廣采用政府與社會資本合作(PPP)方式引入社會資本，由專業(yè)化建設運營商負責項目的投資建設和運營。各縣(市、區(qū))分年度向運營企業(yè)支付政府應當負擔的費用，并將服務費納入中長期財政預算。

1.推廣采用新型模式。根據省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定推廣運用PPP模式推進新一輪環(huán)保基礎設施建設的指導方案，進一步明晰市、縣(市、區(qū))的責任，其中省負責統(tǒng)籌指導，市負責規(guī)范運作，縣(市、區(qū))人民政府及市直相關部門是責任主體。按照《政府采購法》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)等有關規(guī)定，在市級以上(包括市級)公共資源交易平臺對相關PPP建設項目進行公開招標采購，擇優(yōu)選定社會資本負責項目的融資、建設和運營等相關工作。

2.加大政策支持力度。一是整合現有的中央和省級有關污水處理基礎設施及管網建設等專項基金，省財政采用“以獎代補”的形式加大對項目建設運營的支持力度，各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關部門要充分利用這些平臺基金，加強與相關部門的溝通協(xié)調，爭取更多的專項資金補助;二是爭取2015年省財政設立的污水和垃圾處理設施基金，直接與省有關部門進行項目對接，為污水處理基礎設施PPP項目的啟動、建設和運營提供支持，各縣(市、區(qū))人民政府和市有關單位要加強向省有關部門的請示匯報，爭取更多的資助支持;三是根據《梅州市財政局轉發(fā)省財政廳關于貫徹落實〈政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法〉的通知》有關規(guī)定，未納入省PPP項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任，各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關部門應嚴格按照通知要求認真做好項目發(fā)起、項目論證、項目入庫和項目執(zhí)行等各項工作。

3.健全污水收費制度。各縣(市、區(qū))可參照《梅州市發(fā)展和改革局關于調整梅州城區(qū)污水處理費征收標準的通知》(梅市發(fā)改價格〔2016〕221號)，進一步完善各縣(市、區(qū))生活污水處理收費制度，擴大污水處理費征收范圍，生活污水處理基礎設施計劃在3年內建成投產運營的建制鎮(zhèn)及地區(qū)應實行污水處理費征收制度，同時應加強對自備水用戶污水處理費的征收管理，推進污水處理收費分類改革，將污泥規(guī)范處置的合理費用支出計入污水處理收費定價成本。

六、保障措施

(一)科學規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關部門要根據本次建設工作的目標和任務，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排、合理布局本地城鄉(xiāng)生活污水處理基礎設施建設項目，嚴格執(zhí)行項目技術標準，積極推廣應用新的處理技術和工藝，認真組織開展社會穩(wěn)定風險評估，完善生態(tài)補償機制，保障群眾合法利益，減少建設阻力，確保項目建設運營順利進行。

(二)因地制宜，全力推進。支持生活污水處理基礎設施建設運營項目以縣(市、區(qū))為單位進行整體打包，農村污水處理設施的建設遵循“優(yōu)先納入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，污水處理基礎設施建設以集中式為主分散式為輔”的原則，對于靠近城鎮(zhèn)的農村污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網，人口規(guī)模較大的農村優(yōu)先建設集中式污水處理設施，人口規(guī)模較小的農村優(yōu)先采用分散式一體化污水處理設施。市、縣(市、區(qū))國土部門應支持新一輪污水處理基礎設施建設用地，對2016—2018年各年度生活污水處理基礎設施用地做到應保盡保，涉及新增建設用地的，其用地指標由省市共同解決。

(三)集思廣益，拓寬融資。市發(fā)展改革局、市財政局和市水務局等部門要密切合作，組織各地加快生活污水處理基礎設施建設PPP項目申報并進入中央和省發(fā)改、財政項目庫，積極爭取中央和省財政有關專項資金補助，同時應加強與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行等金融機構的合作，充分利用低成本、中長期的有關專項貸款投向項目建設，鼓勵社會資本投資建設項目，推廣政府與社會合作模式(PPP模式),多渠道籌集資金解決項目建設資金缺口。

(四)加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調。由市水務局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市農業(yè)局等部門配合實施“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎設施建設”工作，同時市級設立項目建設領導小組，領導小組辦公室設在市水務局，負責組織和統(tǒng)籌指導各地生活污水處理基礎設施建設。各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關部門要迅速成立生活污水處理基礎設施建設工作領導小組，由政府主要負責同志任組長(市直相關部門由部門一把手任組長)，下設辦公室負責日常事務的溝通、協(xié)調和指導，制訂實施方案，明確職責分工、任務分解和措施落實，各有關部門要依法簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，切實為項目建設和運營做好服務。為進一步加強組織領導、提高溝通效率、減少溝通障礙，請各縣(市、區(qū))人民政府填寫城鄉(xiāng)生活污水處理基礎設施建設管理領導分工及主管單位匯總表(詳見附件2)，加蓋縣(市、區(qū))人民政府公章后于3月28日前報送市水務局。

(五)紀律嚴明，獎懲分明。各縣(市、區(qū))人民政府根據本實施方案，結合本地實際，按年度制定“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎設施建設”專項行動的工作目標和具體建設任務，于每季度末月25日前將項目推進情況(詳見附件3、4)報市水務局，市水務局會同市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局切實負起主體督辦責任，加強項目的溝通、協(xié)調和督辦工作，將把城鄉(xiāng)生活污水處理基礎設施建設年度工作任務完成情況納入《梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作測評辦法(試行)》考核工作內容，市級財政從2017年起每年安排專項資金，對年度測評排名靠前的縣(市、區(qū))進行獎補，具體方案由市財政、住建部門另行制定。

(六)強化宣傳，公眾監(jiān)督。各縣(市、區(qū))人民政府和市直相關部門要開展多層次、全方位的宣傳，有效提升群眾齊心協(xié)力，參與“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”的主動性和積極性，為加快推進生活污水處理基礎設施建設營造良好的社會氛圍，并在各政府網站上公開各地生活污水處理基礎設施建設運營情況，鼓勵公眾參與監(jiān)督，對涉及生活污水處理基礎設施的違法行為實行嚴格通報督辦，對群眾舉報問題進行及時查證處理。

公開方式：主動公開

抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦、市紀委辦。

（源:北極星節(jié)能環(huán)保網 ）